馬喜生

廣州打響這場沒有硝煙的城市治理攻堅戰中,石井街道是一個值得觀察和總結的樣本。

從經濟收益的角度觀察,曾經困擾石井的「亂」,與珠三角普遍存在的「出租經濟」不無關係。在「出租經濟」鏈條里,鎮街、村社集體或實際持有人作為土地資源的掌控者,並未與現代企業制度深度融合,「小散亂」扎堆集聚,低端業態持續累積,並伴生公共治理成本過高與城市化水平過低的老大難問題。

從治理機制的角度觀察,石井正在迎來的治理變珍拉汀灣化,與政府、市場主體、利益主體共同構建「協同治理」的機制密不可分。當下,廣州城中村的出租屋管理零散,業主從短期租金收入考慮,對承租者搞小作坊、住改倉、造假等現象睜隻眼閉隻眼。在「協同治理」機制下,政府和市場形成合力,為石井帶來令人耳目一新的變化。

正如「石井新模式」所總結的經驗提到,石井在較短時間內迅速遏制各種社會亂象多發、頻發的勢頭,必須找准最集中、最突出、最典型的重點地區,通過集中發力、集中攻堅,實現重點突破,以點帶面,帶動整個區域城鄉環境面貌根本好轉。這背後,協同治理的方法論發揮了很大作用。石井街道探索的來穗人員服務站、出租屋經營管理公司、批發市場管理委會員……如今已被證明是重拳整治之下的有效補充,體現了「疏堵結合」、「治理結合」的管理理念。未來,石井還要在前階段的基礎上,更大力度地發動群體,參與到政府的「協同治理」體系內。這樣,政府、市場主體、利益主體才能共同為城區的發展出謀劃策,共同參與管理、共擔社會責任。

社會治理是一場持久戰、攻堅戰,需要在建設長效機制上下硬功夫。諸多被證明是行得通、辦成事的創新措施,需要政府同樣給予制度保障,讓其正式形成長效機制。石井街道的馬崗村如今成了廣州社會治理的「明星村」,但是石井街道還有許多情況與馬崗村不盡相同的社區,其機制探索也需要創新,才能在繁重的社會治理任務下,為群眾解決治理的「最後一公里」問題。如何破解「小馬拉大車」困局,如何將工作重心進一步下沉到街鎮,這場社會治理攻堅戰才剛剛揭開序幕。

張肇良
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